广西在第三方参与信访工作中特别注重用好法律武器，借助法律的力量化解信访难题，将信访问题纳入法治化轨道化解——

矛盾纠纷多元化解的广西创新实践：第三方参与信访

近年来，广西不断创新第三方参与信访工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，把信访工作制度改革向纵深推进。引入律师参与接访、复查复核工作，贵港市“三元”机制、柳州市“和事佬”说和事务所等信访工作新举措，极大提升了信访工作效能。

搭台建库，推动第三方参与信访工作体系化

广西着力搭建第三方参与信访工作平台，分别在自治区本级和设区市建立“信访事项第三方专家库”，在各级部门、人民团体和企业遴选政治觉悟高、工作能力强、有较高威信和社会影响力，尤其是熟悉部门行业政策法规、具有突出专业素养和知识水平，能够代表本部门本行业鉴别评查评议信访矛盾纠纷的人员担任专家库成员。自治区本级建立了60多人的专家库，下设若干专业小组。14个设区市也建成专家库，如贵港市聘任165人作为贵港市信访听证评议员，建立了全市资源共享的“信访听证评议员数据库”。 

整体素质好、行业骨干多、群众基础广的信访事项第三方专家，积极参与信访工作特别是信访听证和评查评议活动，极大地促进了各级各界对信访工作的重视和支持。党的十八大以来，全区由第三方专家参与解决了一批疑难复杂信访问题，有效化解了一批信访积案。

此外，推动中国法学会信访法治专业委员会在自治区信访局设立理论实践基地，成立全国省级首家信访法治研究会，荣获全国首届“法治信访进步奖”。

巧思借力，推动第三方参与信访工作法治化

贵港市从2013年起就建立了“政府—律师—信访人”三元模式，律师进驻接访中心参与联合接访、协调处理信访案件。2013年以来，全市律师参与接访处理信访案件共350余次，化解信访案件共310余件，出具《调查报告》《律师意见书》共180余份，较好发挥了律师在处理信访矛盾纠纷中的“中性”作用，对引导群众依法按程序解决信访问题起到了极大的助推作用。

贵港市“三元”机制是广西推动第三方参与信访工作的缩影。广西在第三方参与信访工作中特别注重用好法律武器，借助法律的力量化解信访难题，稳步将信访问题纳入法治化轨道化解。主动与政法各部门交流，达成共识后联合出台“诉访分离”工作制度，进一步明确“诉访分离”的范围、职责、流程等，正确引导信访群众依法解决合理诉求，使大量的涉法涉诉案件回归司法渠道及其他法定途径解决，此项工作已在市、县层面推开；在接访中心设立了“律师顾问室”，出台法律顾问制度和公职律师参与信访工作制度，同时在全区开展“百名律师走进信访实践活动”，仅2016年，就有46家律师事务所146名律师到各级信访局接待群众来访190批394人次。

此外，针对复查复核工作中遇到的法律难题，邀请律师参与信访引入复查复核工作，通过律师联合调查、共同评议、会审复查复核意见等方式，消除了信访人的疑虑，提高了复查复核工作的公正性、专业性和权威性。如王某某等信访人因公司债权问题申请自治区政府复核，自治区政府复查复核办邀请律师介入，组织有涉及信访事项答复、复查、复核的单位和律师等各方参与信访事项评查论证会，由各方共同会商，律师提出法律意见，与会人员就相关焦点问题进行充分讨论，最终达成共识。根据会议意见形成的会议纪要和有权处理机关的意见，自治区政府复查复核委员会向信访人出具了复核意见。信访人对复核过程和结果表示满意，有效化解了这起历史积案。据统计，党的十八大以来，全区第三方专家参与商讨信访复查复核信访事项共110余件。

如今，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维和法治方式在群众中逐步形成。

公正公开，推动第三方参与信访工作阳光化

广西持续发挥第三方专家队伍的作用，充分利用第三方专家深厚的专业知识、扎实的理论基础；充分尊重信访人的意愿，坚持依法、自愿的原则；提倡第三方参与信访工作方式多样化；保证信访问题处理结果公开化、结论公正化，将各类听证评议处理的结果进行公示，接受群众监督。如广西某地质队退休职工李某等人就工资、生活补贴等问题多次信访。自治区地矿局、信访局等相关部门为此专门召开信访事项评议会，邀请自治区“两代表一委员”、相关职能部门专家和律师等担任评议员。评议员从各自专业领域对该信访诉求的合理性，受理办理程序的合法性，信访人信访走访行为的规范性等方面充分发表意见，与会的退休职工代表也作了发言，会议历时四小时，道理越辩越明，法理越捋越清。广西电视台、《广西法治日报》等媒体全程参与了评议会，过程和结果全程公开，得到信访人和涉事单位的好评。

全区各地都将阳光听证、阳光会商、阳光评查评议以及网上查询作为第三方参与信访工作的基本要求来抓，将化解信访难题的过程和结果“晒”在阳光下，让群众看得见、查得到，极大提升了群众对信访工作的满意度和信任度。

以点带面，推动第三方参与信访工作多元化

第三方参与信访工作是新生事物，广西各地各部门通过积极探索，促使第三方参与信访工作得到了极大的突破，发挥的作用越来越凸显。

柳州市柳南区针对基层社区民间矛盾纠纷突出的特点，通过吸纳社区“五老”（老党员、老教师、老干部、老工人、老先进）以及楼栋长、热心居民、律师等担任民间矛盾纠纷调解的“和事佬”，在其管辖的河西街道每个社区建立了一支“和事佬”队伍，在民政部门注册登记了“和事佬”说和事务所，把大量的民间纠纷和普通信访问题化解在基层，化解在萌芽状态。又如梧州市则构建了“一村（社区）一法律顾问”制度与信访工作“两接一联”衔接机制等。

全区各地第三方参与信访工作机制不断推陈出新，如雨后春笋般扎根八桂大地，带动了信访工作创新发展。

（作者单位：广西壮族自治区信访局）